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非羈碼：勇闖“無人區”！杭州非羈押人員數字監管時代來臨！
來源：原創文章
作者：本站編輯
發布時間：2020-11-04
瀏覽人次：1960
下載安裝手機APP—注冊認證—完成注冊流程—開始每日打卡，今年上半年，剛剛辦理完取保候審的犯罪嫌疑人李某成為杭州市首個使用“非羈碼”接受數字監控的非羈押人員。
自“非羈碼”APP在杭州部分地區試點到全面推行后，像李某這樣“附條件”正常工作生活的非羈押人員越來越多。
10月30日，全市數字賦能監控工作“非羈碼”應用推進會的召開，進一步強化了這款APP的落地推廣。
運用“城市大腦”新技術
助推市域社會治理現代化
今年，一場突如其來的新冠肺炎疫情給監管工作帶來前所未有的挑戰，非羈押人員監管責任重大。
為切實加強對取保候審、監視居住等非羈押犯罪嫌疑人、被告人的監管，杭州市檢察院受“健康碼”啟發，率先運用數字賦能，聯合市公安局組成開發專班，共同研發“非羈碼”。通過梳理非羈押人員監管流程，解決“業務流”問題；依托政法一體化，解決“數據流”問題；借力杭州“城市大腦”，解決“技術流”問題。
為論證"非羈碼"的合法性和正當性，杭州市檢察院組織召開了專家研討會，與杭州市公安局聯合邀請中國法學會刑事訴訟法學研究會會長卞建林、副會長王敏遠以及最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程等一批國內權威專家進行論證，得到了他們的一致肯定，認為這是一項具有革命意義的重大創新，必將為世界司法文明進步提供“中國方案”。
專家研討會現場
9月30日，杭州市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市司法局聯合會簽《對刑事訴訟非羈押人員開展數字監控的規定》（以下簡稱《規定》），“非羈碼”APP正式在全市上線運用。這是杭州司法機關聯動助推市域社會治理現代化的體現。
根據《規定》，公檢法機關可以“非羈碼”APP為載體，運用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等技術，通過外出提醒、違規預警、定時打卡和不定時抽檢等多重功能，確保被監管人能夠在必要的管控下回歸日常生活。
“管理非羈押人員主要依靠辦案民警和檢察官的力量，但往往是一名辦案人員要同時監管多名非羈押人員，被動接收非羈押人員的信息，工作量和工作難度都很大。”杭州市檢察院陳海鷹檢察長介紹說，“非羈碼”后臺能實時接收被監管人的信息，如遇到其逃逸、串供等特殊情況，執行機關能第一時間處置。辯護律師也將協助做好日常監督管理，實現多方聯動。“這是刑事訴訟領域的一場革命性變革，它的使用與拓展，將會產生廣泛而不可估量的意義！”
根據非羈押人員在取保候審、監視居住期間的行為動向，“非羈碼”APP會對其現實表現進行綜合研判評估，自動生成階段性的表現得分，并按照風險等級呈現的綠、黃、紅三色監管碼，分級進行動態監管。
截止目前，全市已運用“非羈碼”有效監管非羈押人員1607人，無1人脫管失控，效果良好。如周某因賭博歸案后就認罪，不存在串供的可能，偵查機關取證也已經到位，沒有逮捕必要，對其取保候審后，采取了“非羈碼”監管措施。從7月初到8月6日判決，周某都能按時打卡，服從監管措施，保證了訴訟程序的正常進行。
降低審前羈押率
創新中國特色保釋制度
不必要羈押是全球司法實踐中的痼疾，也是社會各界始終關注的焦點。最高檢張軍檢察長在今年的全國檢察長會議上強調，要進一步降低逮捕率、審前羈押率，擴大非羈押手段適用勢在必行。“非羈碼”APP的誕生及運用，就是一次大膽的嘗試和突破。
“非羈碼”的推廣，將切實防止錯誤逮捕等冤假錯案給案件當事人造成的損害、長期羈押導致的司法不公、羈押期間所產生的的交叉感染及集聚健康風險，減少政府財政支出和司法資源投入。
檢察官通過后臺查看被監管人信息
《規定》明確，辦案機關應以寬嚴相濟的刑事政策和少捕慎訴的工作理念為指導，對除刑拘直訴外的可能判處十年有期徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，結合其涉嫌犯罪的情節、認罪認罰的態度等來決定是否對其適用非羈押數字監控措施。
從西湖區檢察院試點情況來看，不捕率由2018年的17.1%大幅度提高為44.6%，隨著“非羈碼”的全面推廣應用，刑事審前非羈押比例還將有穩步大幅升高的空間。
如石某是杭州某上市公司的中層管理人員，他于2018年私自提高公司分包給供應商的業務結算款比例，將公司多支付的15萬元轉移到自己賬戶中。石某到案后，如實供述犯罪事實、認罪認罰，同時全額退還贓款并取得諒解。后被取保候審，并使用“非羈碼”進行監管。
取保期間，石某按要求在“非羈碼”上打卡簽到、接受傳訊等，未違反相關法律規定。案件移交檢察院審查起訴后，考慮案件情節、石某的認罪態度和表現，檢察院擬向法院建議緩刑刑罰。
“這種數字監控只需下載一個APP，方便、快捷，卻能有效降低審前羈押率，其意義對全國、乃至全世界都是革命性的、顛覆性的。”中國法學會刑事訴訟法學研究會副會長、浙江大學光華法學院教授王敏遠將其形容為“新時代中國特色保釋制度”。
堅持以人為本
實現情理法交融并舉
有的國家和地區也對非羈押人員實行了電子監管措施，如電子腳鐐等，成本較高，不但給被監管人帶來生活上的諸多不便，還暴露其個人隱私，甚至成為羞辱性的標簽。“非羈碼”則不同，零成本，隱蔽性強，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間如常工作生活。
《規定》對適用“非羈碼”的條件進行了明確規定，即對于有法定從輕、減輕處罰情節，確有悔罪表現；60周歲以上的老年人；盲人、聾啞人等殘疾人；具有一定規模的民營企業負責人或者技術骨干，犯罪事實基本查清，認罪認罰、積極退贓退賠等情形的，可以適用非羈押數字監控措施。而那些可能存在實施新的犯罪；危害國家安全、公共安全或社會秩序；毀滅、偽造證據，干擾證人作證或串供；打擊報復被害人、舉報人、控告人；企圖自殺或逃跑等情形的犯罪嫌疑人、被告人則不適用該措施。
以上規定充分體現了杭州司法機關對特殊群體的人權保障，對普通百姓安全感的高度重視。同時，從服務“六穩”“六保”，護航民企發展考慮，對涉罪民營企業人員慎捕慎訴，為杭州民營經濟高質量發展營造良好的法治化營商環境。
今年5月，檢察機關在辦理杭州某科技有限公司涉嫌非法吸收公眾存款一案中，在與偵查機關溝通后，對公司3名高管采取取保候審措施，通過“非羈碼”實現對犯罪嫌疑人的數字監控。3人在取保候審期間照常工作，帶領團隊收回約94%的資金。
又如，李某某的網絡技術公司開發運營某購物APP，主要經營跨境美食、化妝品等商品，有員工900余人。因其部分商品銷售方式涉嫌傳銷，被立案偵查。但該購物APP也有大量的正常商品銷售業務，檢察機關對除了李某某外的其他10多名企業高管和技術人員不予逮捕，并應用了“非羈碼”監管措施。目前該網絡技術公司仍在正常運營，月銷售金額上億元。
鄂公網安備 42010602004826 號